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哥谭市无人地带时期迎来第87天，政府将城市内陆用大型围墙隔离，任由留在城市里的难民和罪犯自生自灭。企鹅人掌控军火并自行生产弹药，芭芭拉掌控食物酒水与情报交易，戈登则带领警察坚守难民区。当稻草人攻入警察局抢走大部分物资后，布鲁斯呼叫韦恩企业的直升机来送补助物资。然而，由不明人士发射的一枚火箭炮击落直升机，警察、企鹅人和芭芭拉三方赶到坠机地点攻抢物资。塔比莎急切想为布奇报仇而独自上前去杀企鹅人，但她的枪里不巧仅上膛一颗由企鹅人弹药厂因材料短缺及偷工减料所制出的“哑弹”；顿时手无寸铁之下反被企鹅人杀死。
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威尔的求救让戈登一行人得知守在荒废码头的黑帮“占卜者”，正在奴役多数孤儿来挖掘通往河对岸城外的隧道，戈登即使得知自己被企鹅人放出悬赏，还是决定铤而走险，向芭芭拉借用几辆卡车穿越重重包围来到码头。警察解救小孩途中，黑帮领袖赛克斯看上悬赏而暗中放冷箭，导致戈登和布洛克在失去汽车之下带着几个孤儿逃窜至城市里。过程中，他们走入一间废弃旅馆，遭遇一位自称“母亲”的面具女子和她的“孩子”袭击，险些送命之下还是逃跑出去。
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庇护家园的建立让城市各处的难民蜂拥而至，不到一星期就出现资源短缺问题。企鹅人得知他的秘书潘先生等部下都叛离他逃往庇护家园后，联合周边所有黑帮前去攻占。戈登一方由于在码头行动损失大多数弹药，弹尽之下只能投降，让黑帮迅速攻下整个家园。然而，黑帮临时起意枪杀潘先生、背叛企鹅人后霸占一切，将他和戈登关在一起。企鹅人勉强跟戈登达成共识，两人靠威尔的暗中协助得到牢笼钥匙而逃出，最后从黑帮手中夺回控制权，企鹅人也被民众誉为英雄。刚痊愈的瑟琳娜决定去找伤害过她的杰瑞麦报私仇，找布鲁斯合作前往被城市疯子占领的暗区，而瑟琳娜问情报时一度失控而将人几近打死。
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庇护所的爆炸使威尔在内的三百余难民丧生，戈登长期以来建立的一切化为乌有。企鹅人自愿暂时协助警方缉拿幕后黑手，戈登靠线报找到曾出没在庇护所楼下的可疑人士之藏身处，发现对方是萨斯后将其拘捕。尼格玛这次睡醒发现自己手上写过模糊的字，认为自己要找什么人后到警局偷相关资料，被福克斯发现后勉强帮他一起调查庇护所爆炸来源来换取资料。两人分析发现其实是有人在对街顶楼发射火箭炮，引爆连通整栋楼的燃料油箱，让戈登发现当时于楼下出没的萨斯是无罪。
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长期用无线电跟戈登联系的政府高层泰瑞莎·沃克部长，指派由戈登的老战友爱德华多·杜兰斯率领的私人军队，进军哥谭市协助警察铲除罪恶、恢复秩序。他们追查卖火箭炮的军火商发现是尼格玛炸毁庇护所而对他下达通缉，无法证明清白的尼格玛逃亡时也受愤怒群众追杀，之后找到起初答应“治好”他的企鹅人。企鹅人称他不知情内幕，但供述雨果是救活他的人。尼格玛走后，企鹅人很快被爱德华多抓去问话，随后只能跟戈登做交易而释放。
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戈登受尼格玛追杀时逃入一辆救护车，用心脏去颤器电击尼格玛的头才使他恢复自我。爱德华多随即掌控警察局而开始放肆屠杀罪犯，布洛克等所有不配合他的警方都被关起来。戈登找来芭芭拉、布鲁斯、阿福和福克斯协助，做手术取出尼格玛脑部的芯片，复制下芯片中沃克指示摧毁庇护家园的相关证据。然而，爱德华多抓来久无音讯的莱丝莉胁迫戈登交出证据，戈登让布鲁斯等其他人透过警察局的天线送出证据，自己来到炸毁的庇护家园门前跟爱德华多决一死战。
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布鲁斯注意到他的已故父母出现在他周围，被他们一步一步引入地道而回到韦恩庄园，发现阿福受泰奇催眠控制。杰瑞麦现身表示这对韦恩夫妇之“冒牌货”是经过整容和催眠所塑造，表示他将会让布鲁斯重温父母被杀的夜晚，借此彻底让他们同病相怜。杰瑞麦随即炸毁整座庄园，布鲁斯及时带阿福逃入地道，撞到头的阿福恢复清醒，布鲁斯独自去对付杰瑞麦。阿福离开地道时在入口碰上试图用地道逃出岛外的瑟琳娜和企鹅人，瑟琳娜得知杰瑞麦还活着后只好去帮布鲁斯。
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两位退休警察在海妖俱乐部被杀，目击者称凶手是布洛克的老搭档迪克斯，但布洛克得知迪克斯当时依然双腿瘫痪，而冒充迪克斯的凶手正要进来杀他，布洛克撕下其脸庞发现对方能冒充成任何人。戈登得知案子内幕跟布洛克和迪克斯原来侦办过的一件女子杀夫案件有关，到当年的现场住宅里找到躲藏在里面的凶手珍·卡特莱特，其母亲杀死她的父亲后被判刑，成为孤儿的她乃至变成印第安山实验对象之一，得到触摸他人皮肤即可变身成该人的能力。
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戈登为了确保城市能顺利被收复，于是召集所有黑帮领袖开会，试图用饮用水即将耗尽的危机来说服他们签下停战协议。但一颗突如其来的子弹打中戈登腹部，使他被紧急送回去抢救。莱丝莉开始动手术挽救他时，受阿福帮助和安慰下决定正视戈登和芭芭拉的孩子一事。目睹戈登受伤的芭芭拉也决定出一份力，骗取其他黑帮领袖喝下毒酒，以此威胁他们靠签协议投降以换取解药；即使深知这么做不会让戈登谅解她。
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爱德华多经过雨果几个月的身体改造，变成以特殊药剂强化身躯的“贝恩”。就在哥谭市即将通过政府审核进行收复当天，贝恩带领佣兵在警察局门口抓走戈登、布鲁斯和军事将领韦德，遵从沃克命令对戈登进行殴打。沃克揭露其真实身份为忍者大师之女妮莎·奥·古，表示她的计划包括针对布鲁斯杀死过她父亲的私人恩怨，随后派贝恩前去追寻杀她父亲的帮凶芭芭拉。这时，芭芭拉临走前却不巧临盆将近而赶到诊所，确保她不会被丢下而偷跑潜艇重要零件，导致企鹅人和尼格玛共同追到诊所。
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轰炸结束后，幸存难民都逃往警局，贝恩强行接管军方领导权而进军高谭。戈登为了争取时间找出并唤醒韦德将军撤回攻击命令，于是领导全体警察、自愿参战的难民、以及决定回来协助的企鹅人和尼格玛，跟赶到安全区堡垒外的贝恩军团殊死一战。瑟琳娜将莱丝莉救回警局，贝恩用火箭炮炸开堡垒，迫使戈登一行人决定分头行动。布鲁斯和瑟琳娜靠福克斯将发电机改造回炸弹后，被迫用其炸塌韦恩塔楼截住军方去路，但他们很快遭到贝恩拦截，布鲁斯靠仪器吸引蝙蝠群干扰贝恩才逃生。
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布鲁斯离家走访世界过去十年，哥谭市在这段期间完成重建且恢复秩序，犯罪率随着戈登担任局长而日渐缩减。芭芭拉转念从事房地产生意，与戈登和莱丝莉共同照顾女儿芭芭拉·莉。企鹅人和尼格玛分别在狱中度过这十年，尼格玛当天突然被劫狱脱逃，误以为是企鹅人在帮他而服从一系列指令。完工的韦恩塔楼当晚举行开幕晚会，十年首次返家的布鲁斯却“有事耽搁”，如今成年且当上珠宝大盗的瑟琳娜也一同出席。
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